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农民合作社:从规范提升到服务带动

 
发布日期:2019-12-01 20:47:03 浏览次数: 251
核心提示:截至2019年7月底,全国依法登记的农民合作社达220.7万家。为此,今年中央一号文件提出开展农民合作社规范提升行动,并建立相关政策体系和管理制度。规范目的是增强服务带动能力从目前情况看,规范农民合作

日前,中央农业厅、农业和农村事务部、发展改革委、财政部、水利部、税务总局、市场监督总局、中国保险监督管理委员会、林草局、供销合作总社、国务院扶贫办公室等11个部门和单位联合发布了《关于推进农民专业合作社标准化的若干意见》(以下简称《意见》),统筹安排推进农民专业合作社标准化工作。

根据《意见》设定的目标,到2020年,农民合作社的质量将得到提高,全县将稳步扩大试点范围,完善经营管理体制。到2022年,农民合作社的质量将得到提高,全县基本实现全覆盖。在建立示范合作社方面将取得重要进展。农民合作社的规范运作水平将大大提高,服务能力和带动效应将显著增强。

农民合作社不能背离服务宗旨

农民合作社是广大农民在家庭承包经营的基础上自愿联合、民主管理的互助经济组织。他们是实现小农与现代农业发展有机联系的中坚力量。

自2007年《农民专业合作社法》实施以来,中国农民合作社发展迅速。截至2019年7月底,全国有222.7万个合法注册的农民合作社。农民合作社的产业类型日益多样化,合作内容丰富,服务能力不断增强。它们已成为组织和服务广大农民、激活农村资源要素、引领农村产业发展、维护农民权益的重要组织载体。它们在帮助克服贫困、促进农村地区振兴和引导小农进入现代农业发展轨道方面发挥了重要作用。

然而,在农民合作社数量快速增长的同时,也存在着管理和经营不规范、与农民利益联系不紧密、引导和服务体系不健全等问题。一些名义上的空壳合作社没有发挥应有的作用,损害了合作社的社会声誉,影响了政府财政支持的公平性。为此,今年中央一号文件提出要开展农民合作社的标准化和升级,并建立相关的政策体系和管理制度。

记者了解到,今年上半年,有关部门已经开始对“空壳俱乐部”进行专项清理,各地正在根据部署进行深入调查。《意见》进一步对清理“空壳俱乐部”提出了三项要求。一是按照“清理整顿一批,规范升级一批,支持强化一批”的方法,合理界定清理范围,推进清理工作;二是实行分类处置,扩大企业简单注销的适用范围。三是疏通农民合作市场退出机制。

中国是一个小农占大多数的国家。发展市场化农业,必须组织农民集体进入市场。要适度发展现代农业,必须团结和组织农民,实现共同富裕的目标。因此,支持、支持和引导农民合作社的发展,更好地为农民服务,是我国农村改革和农村振兴过程中的一项重要任务。

该法规的目的是增强服务驱动能力。

从现状来看,规范农民合作社需要从五个方面入手:完善规章制度、完善组织结构、规范财务管理、合理分配收入、加强登记管理。在这方面,《意见》做出了明确规定。随着标准化运作水平的提高,农民合作社对农民的服务能力和带动作用将会增强,这也是开展农民合作社标准化促进行动的初衷。

目前,各地都在大力发展农村工业。与小农和其他个体零售投资者相比,农民合作社在发展连作、大规模饲养和特色产业方面无疑具有更大优势,引导合作社也有利于实施绿色生产方式和发展休闲农业、乡村旅游、民间工艺制造、信息服务和电子商务等新产业和新形式。此外,农民合作社可以积极开展质量认证,加强品牌营销推广,加强加工、仓储、物流等关键环节的能力建设,延伸产业链,扩大产销一体化。

农民合作社可以大大加强农村建设,不仅包括农村基础设施建设,如农业废弃物的建设和运营、农村垃圾处理和资源利用设施,还包括农村文化建设。对此,相关专家指出,为了发挥主导作用,农民合作社需要加强利益联系。他们可以与其成员、周围农民和贫困家庭建立密切的利益关系,吸收有劳动能力的贫困家庭自愿加入合作社发展生产经营。会员可以以实物、知识产权、土地经营权、林权等方式出资。与此同时,它们还可以让财政资金量化到农村集体经济组织和农民手中,然后通过自愿捐款投资于农民合作社,使农民能够分享发展利益。

此外,该政策还鼓励合作和联盟,并指导家庭农场组建或加入农民合作社。产业规模密切相关的农民合作社可以通过兼并、兼并等方式重组组织和整合资源,支持农民合作社依法自愿组建合作社。

全县推进试点范围的扩大

记者从农业和农村事务部了解到,2019年,全县将重点发展和扩大个体农民合作社,促进联合与合作,提高全县提供指导和支持服务的能力。试点地区的数量将从去年的30个县增加到120个。《意见》进一步呼吁加强试点示范的主导作用。《意见》在推进全县试点的基础上,进一步推进国家、省、市、县四级联合创建示范合作社,宣传推广系统完善、操作规范的典型农民合作社。

根据农业和农村部的工作安排,新试点主要选择农民合作社发展基础好、产业种类丰富、农民参与率高的地区,不存在以农民合作社名义非法集资的现象。“未能为新农民合作社的数量设定目标、设定任务和绩效评估”也是选择条件之一。

农业和农村事务部表示,在组织相关试点项目的过程中,将努力促进区域、工业和工业联盟,鼓励成立以农民合作社为成员的区域协会,并发展和服务于当地主导产业。支持农民合作社作为成员依法自愿组建合作社,增强市场竞争力和抗风险能力,发挥行业自律、信息交流、教育培训作用。积极引导家庭农场组建或加入农民合作社,实现各类新型农业经营实体的多元化和一体化发展,开展统一的生产经营服务。

加强财政金融政策的制定

鉴于当前农民合作社发展面临的突出困难和问题,迫切需要加强金融项目、金融保险等领域的政策制定。

《意见》提出要协调整合财政资金,以特困地区农民合作社、县级以上农民合作社示范合作社、农民合作社联合社为支持重点。鼓励合格农民合作社参与实施农村土地整治、高标准农田建设、农业技术推广、农业社会服务、现代农业工业园区等涉农项目。在税收方面,应实施对农民合作社的优惠政策。此外,鼓励地方政府对农民合作社申请和获得农产品质量认证、品牌建设等给予适当奖励。

在创新金融服务方面,不同类型的金融机构应结合其功能定位和业务范围,为农民合作社提供金融支持。农业商业银行、农村信用社和村银行作为独立的法律机构,自然与“三农”问题密切相关。因此,它们应该在农民合作社的发展和壮大中发挥更大的作用。针对现实中农民合作社融资难、融资贵的普遍问题,一方面,农村金融机构应进一步加强信贷产品创新;另一方面,也要依靠国家农业信用担保体系,尽快开发适合农民合作社的担保产品,建立农民合作社信用评价体系。此外,各地还应探索保险责任广、保险水平高的农业保险品种,如产量保险、农产品价格保险和收入保险,以满足农民合作社多层次、多样化的风险保护需求。

来源:中国财经新闻网

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